2018年10月8日，國際能源署（IEA）發(fā)布的《2018年可再生能源：2018-2023年市場分析和預測》報告顯示，未來五年可再生能源將持續(xù)強勁增長的態(tài)勢，占全球能源消費增長的40%。盡管太陽能和風能吸引了無數(shù)眼球，但IEA認為，2018年至2023年，生物質能源將成為全球增長最快的可再生資源。

此外，國際能源署（IEA）認為，世界需要更多地采用可再生能源，尤其是在電力行業(yè)以外，否則在應對氣候變化的斗爭中將會落在后面。而各國政府頒布的政策和法規(guī)是增強企業(yè)和投資者投資信心的重要保障，政策的支持或將使得未來可再生能源的增長速度比現(xiàn)在快25%。歸功于中國政府的鼓勵政策，到2023年中國或將超越歐盟成為全球最大的可再生能源消費國。

從國際能源署（IEA）的陳述我們可以了解到，政策支持成為了影響包括生物質能源在內的可再生能源的未來發(fā)展走向的重要因素。本文帶你了解當前全球主要生物質能源生產國和消費國的相關政策和規(guī)劃。

美國和歐盟政策支持體系完善，引領全球生物質能源市場迅速擴容

公開資料顯示，美國對于可再生能源發(fā)展的立法支持始于上個世紀70年代，經(jīng)歷過三次立法高峰期（分別是1978年、1992年和2005年）。當前，美國以形成了以《1978國家能源法》、《1992國家能源政策法》和《2005國家能源政策法》為核心，以相應環(huán)境保護立法為輔的聯(lián)邦和州兩個層次的基本法律框架。

早期，美國生物質能源的開發(fā)利用同樣面臨著因為技術瓶頸和技術壁壘而發(fā)展緩慢的難題，對此美國通過一系列的管理政策和激勵政策，掃除體制和政策的障礙，創(chuàng)造新的市場空間的同時，積極調動各方投資的積極性，推動行業(yè)的快速發(fā)展。

激勵類政策中稅收抵免是聯(lián)邦政府促進可再生能源發(fā)展的最主要的經(jīng)濟措施。聯(lián)邦政府會根據(jù)可再生能源發(fā)展的實際情況，對稅收抵免的覆蓋范圍、抵免額度不斷予以調整。

此外，美國對生產側和消費側進行補貼、提供債券和貸款擔保等等。當前生物質能源的利用方面，美國已經(jīng)成為僅次于歐盟的全球第二大生產國和消費國。

歐盟是最早制定可再生能源量化目標的經(jīng)濟體，歐盟的“20-20-20”戰(zhàn)略提出到2020年溫室氣體排放量將在1990年基礎上減少20%；可再生能源占總能源消費的比例將在2008年8.2%的基礎上提高到20%，其中生物液體燃料在交通能源消費中的比例達到10%；能源利用效率將提高20%，即能源消費量在2006年基礎上減少13%。為了保障“20-20-20”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，歐盟及各成員均啟動了相應的立法，并制定了相應的行動計劃。

歐盟是當前全球生產和消費生物質燃料最多的國家，美國排在全球第二位，但與歐盟在利用規(guī)模上仍存在較大差距。這兩大主體引領者全球生物質能源的發(fā)展。對比各國的政策和法規(guī)，上網(wǎng)電價優(yōu)惠、稅費減免和財政補貼是最為常用的激勵性政策手段。

中國對于生物質能源發(fā)展的支持力度大，2023年中國或將超越歐盟成為全球最大消費國

雖然中國在生物質能源的開發(fā)和利用起步晚，且較歐盟、美國差距巨大。但中國生物質能源開發(fā)利用在政策的支持下近年來實現(xiàn)快速發(fā)展。而國際能源署（IEA）認為2023年中國或將超越歐盟成為全球最大消費國，而支撐中國生物質能源快速發(fā)展的一大動力就是中國政府對于行業(yè)發(fā)展的政策支持。

在國家能源局印發(fā)的《生物質能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出了要在具備資源和市場條件的地區(qū)積極發(fā)展生物質成型燃料供熱。生物質燃料供熱將一定程度上環(huán)節(jié)大氣污染形勢嚴峻的津京冀、長三角等地區(qū)的環(huán)境問題。

我國推進生物質能源的發(fā)展主要采取的激勵性政策包括增值稅即征即退、實行固定電價政策及實行電價補貼等。